文(wén)/解(jiě)运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(s热量怎么换算成卡路里？1kj等于多少卡路里呢，1kj是多少卡路里计算器hī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势(shì)和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的(de)有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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