文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当前经济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠(kào)前协同(tóng)发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的(de)定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发(fā)经(jīng)营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康发(fā)展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为(wèi)下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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