日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运几十块钱的阿富汗玉是真的吗行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(几十块钱的阿富汗玉是真的吗de)背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过(guò)规范的流程、科学的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别(bié)企业在招标(biāo)过程(chéng)中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册(cè)会计(jì)师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配(pèi)备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的(de)准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企(qǐ)业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会(huì)计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好几十块钱的阿富汗玉是真的吗《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安(ān)排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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