文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，双刃剑比喻什么意思，双刃剑比喻什么生肖稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速双刃剑比喻什么意思，双刃剑比喻什么生肖4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可(kě)能(néng)会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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