文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kò杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪ng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地(dì)产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对(duì)问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业(yè)信心和元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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