文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的(de)定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再出(chū)现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实威尔士首都是哪个城市 威尔士是哪个国家(shí)现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破(pò)，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日(rì)前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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