日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次(zài)招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审(shěn)计(jì)资源投入不(bù)足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险(xi敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次ǎn)之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据(jù)、适用的企(qǐ)业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全管理(lǐ)、风(fēng)险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的(de)，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平(píng)竞(jìng)争。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经(jīng敷蒸馏水对皮肤有用吗，屈臣氏蒸馏水敷脸多久敷一次)营主(zhǔ)体，依(yī)法执(zhí)业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素(sù)和具(jù)体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级(jí)财(cái)政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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