文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短本初是谁板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)201本初是谁9年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zh本初是谁ǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营(yíng)企业(yè)信(xìn)心和(hé)元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性(xìng)住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开(kāi)发中心(xīn)

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