日前，财(cái)政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？坡比1_1.5怎么计算坡长，坡度最简单的计算方法

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办(bàn)发(fā)30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)利(lì)益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即(j坡比1_1.5怎么计算坡长，坡度最简单的计算方法í)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内容：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会(huì)计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个(gè)别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和(hé)审计委员会监督情(qín坡比1_1.5怎么计算坡长，坡度最简单的计算方法g)况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师(shī)事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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