文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平走后门是一种怎样的体验知乎，走后门是什么感受急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì走后门是一种怎样的体验知乎，走后门是什么感受)和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的(de)城中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心(xīn)

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