今年1月(yuè)，美国政府债务余额(é)又一次触(chù)及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再度陷(xiàn)入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国(guó)会(huì)不尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债(zhài)务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务(wù)违(wéi)约——而(ér)这将对(duì)全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难(nán)性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引(yǐn)发这一危机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国(guó)债务为何不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务(wù)为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政府的(de)债(zhài)务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自(zì)18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状(zhuàng)态，即(jí)政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任期内都高于其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规模(mó)而增(zēng)长。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争(zhēng)使得美国政府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不(bù)断上升，拜登政(zhèng)府推出的(de)大规(guī)模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其(qí)是(shì)在(zài)小布什(shén)政(zhèng)府和特(tè)朗普政(zhèng)府批(pī)准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重(zhòng)压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限的出现，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战之前，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规(guī)模越来越(yuè)大，引发(fā)部分美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对联邦(bāng)债务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将加入(rù)第二(èr)次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式(shì)确立了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多(duō)或少地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历史上，美国(guó)债务上限(xiàn)总共提高了(le)100多(duō)次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两党已经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提高一次——其中共(gòng)和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅(fú)度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债务上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其不能随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其(qí)美国(guó)政府(fǔ)的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美(měi)国作(zuò)为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度举债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债权人(rén)权益也会(huì)遭受(s初一地理口诀顺口溜，怎样分东西半球最简单的方法hòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举措，才能维(wéi)持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”理论上也相当(dāng)于是美方对债权(quán)人(rén)的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美(měi)国债券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上(shàng)限(xiàn)难以提高了(le)？

　　那么，在过初一地理口诀顺口溜，怎样分东西半球最简单的方法去(qù)被频(pín)频(pín)上调的美(měi)国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定(dìng)，美国政(zhèng)府想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提(tí)高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝(jué)大(dà)多数(shù)时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党并不(bù)会对此(cǐ)进(jìn)行过于激(jī)烈的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限问题逐(zhú)步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和(hé)党人(rén)正试图利用债(zhài)务(wù)上限的(de)最(zuì)后期(qī)限，向(xiàng)拜登总统施压(yā)，要(yào)求(qiú)他先同意(yì)削减开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导人(rén)会面(miàn)，讨论提高(gāo)美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周二仍无(wú)法取得突(tū)破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十(shí)多(duō)年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在(zài)谈判最后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议(yì)，勉强避(bì)免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即(jí)便没有真(zhēn)正(zhèng)违(wéi)约而(ér)仅仅是逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧烈波(bō)动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权信用评级。这使得美(měi)国(guó)面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的(de)借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是短(duǎn)期影响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更严(yán)重的长期(qī)影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库(kù)经济政策研究(jiū)所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于(yú)从大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的(de)时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国(guó)政(zhèng)府没(méi)有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公共产品和服务(wù)，因为(wèi)它(tā)们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的短期(qī)市(shì)场动荡(dàng)和长(zhǎng)期(qī)经济损(sǔn)害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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