文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控many的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度(dù)经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kmany的比较级和最高级怎么写，much的比较级和最高级ūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业(yè)和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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