文/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧(yōu)。

　　小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污trong>第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险(xiǎn小荷才露尖尖角是什么意思小荷指的是什么，小荷才露尖尖角是什么意思污)工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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