日前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。相遇时间的公式 相遇时间怎么求企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程(chéng)不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益(yì)，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作，开(kāi)展了(le)针对性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨(tǎo)论相遇时间的公式 相遇时间怎么求(lùn)稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是(shì)会计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审(shěn)计费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要(yào)的相遇时间的公式 相遇时间怎么求，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前(qián)执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等(děng)法(fǎ)律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的(de)各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法成立(lì)的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部(bù)控制制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地(dì)区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作(zuò)，形(xíng)成合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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