日前(qián)，财政部会计(jì)司(sī)、国务(wù)院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思chēng)《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍(réng)有发生(shēng)。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务审计秩序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办发(fā)30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上(shàng)述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制纵有万般不舍的下一句是什么成语，纵有万般不舍啥意思(zhì)定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用(yòng)的(de)分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和(hé)评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业不(bù)得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价要素和具体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存(cún)在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文的(de)重要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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