文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出(韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一(yī韩国为何全民疯狂炒股，韩国为什么这么多人炒股)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决(jué)心从根本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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