日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公(gō说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用ng)司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资(zī)源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的(de)合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发(fā)展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利(lì)益(yì)相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了(le)哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(n说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用ián)4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于(yú)推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会(huì)计师事(shì)务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完(wán)成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用(hé)签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选聘会(huì)计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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