文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大(dà)特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看到三角函数中cscx等于什么，三角函数中cscx等于什么意思(dào)了(le)淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记(三角函数中cscx等于什么，三角函数中cscx等于什么意思jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流(liú)行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期(qī)，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向好态(tài)势，经济三角函数中cscx等于什么，三角函数中cscx等于什么意思运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中心

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