文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了(le)实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习(xí)近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既(jì)要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电绥芬河从我国流入哪个国家的境内河流，绥芬河从我国流入哪个国家的境内最多网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革(gé)方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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