文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhà钱塘自古繁华钱塘指的是哪个城市，钱塘指的是哪个城市的别称o)开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或者(zhě)散发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代(dài)化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改善民生，强化钱塘自古繁华钱塘指的是哪个城市，钱塘指的是哪个城市的别称就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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