芦哲 首席(xí)宏观经济学(xué)家(jiā)

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青年失(shī)业率的(de)因素拆(chāi)解(jiě)为三方(fāng)面(miàn)：①青(qīng)年失业人口，②青年总人(rén)口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总(zǒng)人(rén)口×劳动参(cān)与率）。通过(guò)三(sān)因(yīn)素框架，我(wǒ)们发(fā)现16-24岁(suì)失(shī)业人口的增加(jiā)不能完全解释青年失业(yè)率的(de)上升(shēng)，更重要却(què)被忽视(shì)的因(yīn)素是(shì)青(qīng)年(nián)人口(kǒu)和劳动(dòng)参(cān)与率(lǜ)下降(jiàng)，带来16-24岁(suì)劳动力减少(shǎo)，从分(fēn)母端大幅(fú)推(tuī)高青年(nián)失业率。假如今年3月分母端的青年劳动力与2020年持(chí)平，新(xīn)增约132万(wàn)青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)只能将(jiāng)失业率(lǜ)拉升(shēng)至16.2％，但实际青年(nián)失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口(kǒu)会随着经济复苏而减少(shǎo)，但(dàn)青年劳动力(lì)的下(xià)降可能成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”的长期(qī)来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青(qīng)年失(shī)业率的三因素框架：（1）失业率=失(shī)业人口(kǒu)/劳动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率），据此可将青年(nián)失业(yè)率拆解(jiě)为(wèi)青年失(shī)业(yè)人口、总人口、劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)三个(gè)因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失(shī)业(yè)增加(jiā)，不要忽略分(fēn)母，劳动力的下(xià)降，也是抬高失(shī)业率(lǜ)的重要原因(yīn)。2010-2020年，青年失业(yè)人口只增加4万，青年劳动力却(què)减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人口(kǒu)：（1）从(cóng)总量来看，当前城镇青年就业(yè)人数约为2587万人(rén)，失业(yè)人数(shù)632万人，比去年(nián)4月增加约70万(wàn)，较七普增加约(yuē)132万。

　　·（2）失业原(yuán)因(yīn)方面，近7成(chéng)青年失业者是(shì)主动辞(cí)职，被裁员比例(lì)只有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教育程(chéng)度来看，三分之(zhī)二的青(qīng)年失业(yè)人员(yuán)接(jiē)受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现出从(cóng)制造到服务、知识密(mì)集程度由低到高两(liǎng)个特(tè)点。2010年(nián)农业和工业吸纳(nà)了(le)50.3％的青年(nián)就业人口(kǒu)，2020年大(dà)幅降至25.4％，流出的青年(nián)就业主要(yào)转(zhuǎn)向服(fú)务业。以(yǐ)受教育年(nián)限作为维度(dù)，青年就业(yè)从知识(shí)密集(jí)程(chéng)度(dù)较低的行业流向较高行业，但是知(zhī)识密集型行业的(de)青年(nián)失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一季度青年(nián)失业人口仍(réng)增加的(de)原(yuán)因。经济复(fù)苏(sū)的主力(lì)是知识(shí)密(mì)集程度较低的餐饮、零售等服(fú)务业(yè)，而知识密集程度较高的生产性(xìng)服务业复苏较慢，服务业就业复苏结构(gòu)的分化(huà)，带来青年(nián)就业和25-59岁(suì)就业的(de)分化。

　　·分母(mǔ)端的青年劳(láo)动力：（1）青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少。2010-2020年青年劳(láo)动力(lì)对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万(wàn)。另外，我国农村向城镇的人口(kǒu)转移也在减(jiǎn)速，新增(zēng)城镇人口从十三(sān)五期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参(cān)与率出(chū)现(xiàn)超预期(qī)下(xià)降。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率下降6.7个点，但疫情(qíng)以(yǐ)来(lái)仅仅(jǐn)三年，已经(jīng)下(xià)降7.1个点。近三年(nián)青年劳(láo)动参与率的下降主要(yào)有(yǒu)三方(fāng)面原因：一是16-24岁在校生大幅(fú)增(zēng)加(jiā)493万；二(èr)是(shì)部分群(qún)体因就业形势恶化(huà)而退出劳动(dòng)市(shì)场(chǎng)；三是就业观念的变化(huà)导(dǎo)致(zhì)初(chū)次进入劳动市场(chǎng)时间推(tuī)迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人口的增加不能完全解(jiě)释(shì)青年失(shī)业率的上升(shēng)。假如(rú)当(dāng)前(qián)青年劳动力与2020年相同，在(zài)失(shī)业人口增加(jiā)132万至632万人(rén)的(de)情况下(xià)，对(duì)应青年失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只(zhǐ)能(néng)解释当前青年失(shī)业率的一部分，另(lìng)一部分则来自分母端，城镇青年劳动力(lì)的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的变(biàn)动可(kě)能出现以下三(sān)种情(qíng)况：①青年(nián)失业人口(kǒu)增加，同(tóng)时劳动力减少(shǎo)，青年失业率上升；②青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均在减少，但失业(yè)人口降幅不及劳动力降幅，青年失(shī)业(yè)率上(shàng)升；③青年(nián)失业人口与劳动力均在减少，失业人口降(jiàng)幅大于劳动力降幅(fú)，青年失业(yè)率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业(yè)人口会随(suí)着疫情后经(jīng)济复(fù)苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳(láo)动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应”的(de)长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年失业率的(de)长期中枢。未来失业(yè)率的分母端(duān)越来(lái)越重(zhòng)要(yào)。

　　·风(fēng)险提(tí)示(shì)：服务业分化(huà)未收窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现明显下降(jiàng)；外(wài)需、房(fáng)地(dì)产(chǎn)等不及(jí)预期，经济和就业恢(huī)复偏(piān)慢(màn)。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业(yè)率的三因素框架

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人(rén)口(kǒu)：主动辞职居多(duō)；三分之二接(jiē)受过大学教(jiào)育

　　2.2.行业(yè)：从制造(zào)到(dào)服务，知识密度(dù)从低到高

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率(lǜ)均下降，带来劳(láo)动(dòng)力(lì)减87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未来(lái)失业率的(de)分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数(shù)据说明(míng)

　　6. 风险提示(shì)

　　正 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业(yè)率攀(pān)升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以(yǐ)来(lái)最高值。在疫(yì)情影响退散、经济逐步(bù)复苏的情况下，城镇调查失业率较去年(nián)同期大幅下(xià)降0.9个点，但青年失业率(lǜ)却较去年(nián)4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点研究(jiū)疫情(qíng)后留下的“疤痕(hén)效(xiào)应(yīng)”如何推高青(qīng)年失(shī)业率。

　　1.青年失业率的(de)三因素框架

　　失业率=失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)/劳动(dòng)力=失业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参与(yǔ)率）

　　据此可见，影(yǐng)响青(qīng)年失业率的主要是三个因(yīn)素：①青年失(shī)业人口；②青年总人(rén)口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着(zhe)青年劳动力的变(biàn)化。这三个因(yīn)素均为城(chéng)镇口径(jìng)。

　　三个因(yīn)素的(de)变化都不能忽视。当我们讨论(lùn)失(shī)业率时(shí)，经常认为失业率上升一(yī)定(dìng)是失业增(zēng)加的结果，这个判断对于全年龄段失业率(lǜ)来说并没有问题(tí)，因为我(wǒ)国的劳动力总量（也称经济(jì)活动人口）在(zài)2015年之(zhī)前一直在上升，2015年(nián)后略有下降，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率(lǜ)则不能忽视分(fēn)母的变动(dòng)，因为青年劳动力波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人(rén)口只增加4万，青(qīng)年劳(láo)动力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业率大幅(fú)提(tí)高3.8个点(diǎn)。两次人口(kǒu)普查期间(jiān)（2010-2020年），青年失(shī)业人口从496万增加到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年(nián)失业率却从六普的9％提高到七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主(zhǔ)要(yào)原因(yīn)就是(shì)失业(yè)率的分母在下降，16-24岁青年劳动力(lì)人口(kǒu)在此期间从5481万人(rén)大幅减至3903万人，减(jiǎn)少了(le)1578万。但是，2010-2020年全(quán)年(nián)龄段劳(láo)动力数量基本(běn)稳定在7.8亿，整体失(shī)业率的分母基本不变(biàn)。因此，2010-2020年间(jiān)，决定(dìng)整体(tǐ)失业率变动的是失(shī)业人(rén)口数量（分子），但决定青年失业率(lǜ)变动的却是青(qīng)年劳动(dòng)力总量(liàng)（分母）。

　　2.分子端：新增(zēng)青(qīng)年(nián)失业(yè)人(rén)员缘(yuán)于(yú)服务业(yè)复(fù)苏(sū)分化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教(jiào)育(yù)

　　从总量来看，当前(qián)城(chéng)镇青年就(jiù)业人数约为2587万(wàn)人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七普(pǔ)增加约132万(wàn)。国(guó)家统(tǒng)计局在3月就业数据(jù)解读(dú)时，披露了当前青年就业和失业人数(shù)的(de)基本情况：“初步测算3月份城镇青(qīng)年9637万人，没有参与劳动(dòng)力市场的(de)青年6418万人(rén)，主体为在校学(xué)生；参与劳动(dòng)力(lì)市场(chǎng)的青年3219万人，其中就业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年(nián)劳动力人数与去年基本持平(píng)，今年4月青(qīng)年失业率比去年同(tóng)期高2.2个点，青年失(shī)业(yè)人员比去年同期多70万(wàn)人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增(zēng)量看，今(jīn)年前(qián)四个月(yuè)青(qīng)年失业形势好于去年同期。假设2022年以来青年劳(láo)动力总(zǒng)量维(wéi)持在(zài)3219万，青年失(shī)业率每提(tí)高1个点，带来(lái)32万(wàn)左(zuǒ)右的新增(zēng)失业人口。尽管今年(nián)4月青年失业率(lǜ)比去年同期高(gāo)2.2个点，但从新增青年失业人口来(lái)看，今年(nián)1-4月约(yuē)为119万(wàn)，去年同期为125.5万(wàn)。从增量来看，今(jīn)年(nián)前四个月青年失业(yè)形势要(yào)好于去(qù)年，这与当(dāng)前经济逐渐(jiàn)恢复也有关系。

　　从节奏来看，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青年失业率(lǜ)一般在上半年逐渐提高，7月达到峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预计5-7月青年失业率或(huò)将继续(xù)小幅攀升。

　　失业(yè)原(yuán)因(yīn)方(fāng)面，近7成青(qīng)年失业者是主动(dòng)辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上群体(tǐ)。一种(zhǒng)观点(diǎn)认为，青年(nián)群体由(yóu)于工作经验和技能相对不熟练(liàn)，往往在企业裁(cái)员(yuán)时(shí)首(shǒu)当其冲。但根据月度劳(láo)动力调查数(shù)据(jù)，青年(nián)失业主要原因(yīn)是(shì)主动辞职，被裁员(yuán)的比例明显(xiǎn)低于35岁以(yǐ)上群体。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿但从未工(gōng)作过的失(shī)业群体(tǐ)在16-24岁失业人(rén)口中占比59％，其他年龄(líng)群体(tǐ)中(zhōng)这一比(bǐ)例(lì)最高是(shì)14.4％。我们剔除(chú)这部(bù)分失业人群后，剩下的青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)中(zhōng)，第一大失业(yè)原因是主(zhǔ)动辞职，占(zhàn)比68.2％，单(dān)位倒(dào)闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁(cái)员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员(yuán)比例从高到(dào)低依次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程度(dù)来(lái)看，三分(fēn)之二的青年失业人员接受过大(dà)学(xué)教(jiào)育。各年龄段(duàn)失业人群中，年龄越低，平均受教育程度(dù)越高(gāo)。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这一(yī)比例(lì)在其(qí)他三(sān)个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇(zhèn)就(jiù)业人口的受教育程(chéng)度也大致类似(shì)，青年人(rén)由于年龄限制(zhì)，接(jiē)受大学(xué)教育比(bǐ)例略(lüè)低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人员的受(shòu)教育程度(dù)大(dà)幅高于35岁(suì)以上。按照接受过大学教育的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从(cóng)制造到服务，知识(shí)密(mì)度从低到高

　　青年失(shī)业人口(kǒu)的行业(yè)与青年就业(yè)分(fēn)布基本一致。青年失业人口呈现出行业聚(jù)集的特点(diǎn)，主(zhǔ)要(yào)集(jí)中在5个大类行(xíng)业，2020年占比分(fēn)别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住(zhù)宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服(fú)务\修理和其他(tā)服务(wù)业(yè)（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左右(yòu)。同时(shí)，这5个(gè)行业(yè)也是青年就业(yè)集中的(de)行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从(cóng)行业来看，青年失业人口的行业分布是由就业分布决(jué)定(dìng)的，吸纳就业占比(bǐ)较大的行业，往往也贡献了较大规模的失业。因(yīn)此，在(zài)挖掘青年失业人口来自何处之(zhī)前，需要研究青年就业(yè)的行业(yè)结构(gòu)。

　　2010-2020年(nián)青年(nián)就业的结构变化较(jiào)大(dà)，呈现(xiàn)出(chū)从制(zhì)造到(dào)服务、知识密集程度由低到(dào)高两个(gè)特点(diǎn)。

　　青(qīng)年就业从(cóng)工农业大量流入(rù)服务业。农(nóng)林(lín)牧渔、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应业，这四个行业是(shì)国(guó)民经济分类的农业和工业。2010年(nián)这四个(gè)行业吸纳了(le)50.3％的青年(nián)就业(yè)人口，到2020年该(gāi)比例大幅降(jiàng)至(zhì)25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔(yú)从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个(gè)行(xíng)业(yè)吸纳青年就业比例增加(jiā)超2个点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建筑业和房地产(chǎn)等其(qí)他6个服务行业吸纳青年(nián)就(jiù)业的比例均增超1个百分(fēn)点。

　　以受(shòu)教育年(nián)限作为维度(dù)，青年就(jiù)业从(cóng)知识密(mì)集程度较低(dī)的行(xíng)业(yè)流(liú)向较高行业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业就业人员(yuán)的受教育(yù)年限，来计(jì)算各行业的知(zhī)识密集程度(dù)。有(yǒu)5个行业(yè)的(de)平均受教育年限在14年以上，依(yī)次是：科学研(yán)究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输、软件和信(xìn)息(xī)技(jì)术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会(huì)工作（12.1），除金融业外(wài)，其他四个行业是过(guò)去十年青年(nián)就业流入的(de)主要行业，吸(xī)纳青年(nián)就业(yè)比例的增幅均(jūn)居前列。如图10，各行(xíng)业所吸(xī)纳的青年就业比例(lì)变动(dòng)与行业平均受教(jiào)育(yù)年(nián)限基(jī)本一致，即青年就业从(cóng)知识密集程(chéng)度较低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。

　　但是知识密集型行业(yè)的青年(nián)失业情(qíng)况比整体(tǐ)失业更严峻。我们用《2021年中国(guó)劳动(dòng)统计(jì)年(nián)鉴》中各行业(yè)的青年失业比例(lì)（该行业的青年失(shī)业人数/青年(nián)失业总(zǒng)人数），除(chú)以各行业(yè)的青(qīng)年就业比例（该行业的青年就业人数/青年(nián)就(jiù)业总人数），来(lái)作为各(gè)行(xíng)业(yè)失业率(lǜ)的近似替代指(zhǐ)标。以这个指标(biāo)来看(kàn)，知识密集型行业的(de)青年失业(yè)率(lǜ)大多高于(yú)全年龄段(duàn)失业率(lǜ)，如信息(xī)技术、教育(yù)、科(kē)研服务、公(gōng)共管理等行业，体现在图11中，都(dōu)位于(yú)右下方。

　　2.3.服(fú)务业复苏(sū)分化或(huò)是一季度(dù)青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复(fù)苏出(chū)现分化。今(jīn)年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业(yè)来看，批发(fā)零售业缺口为1.5个点(diǎn)，而建筑业、住宿餐饮业增速均高于(yú)疫情前三(sān)年均值，这三(sān)个行业一季度复苏情况较好；知识密(mì)集程度(dù)更高的房地产业、租赁和商务服务业(yè)、信息技术服务业(yè)的(de)缺口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复苏相对(duì)较慢。

　　因87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些此从失业率的分(fēn)子端来(lái)看，当前青年失业人员(yuán)增长的症结在于服务业(yè)就(jiù)业复苏(sū)的结(jié)构不均衡。一方(fāng)面，随着(zhe)受教育水平的(de)整(zhěng)体提高(gāo)，青年就业大量流向知识密集(jí)型(xíng)服务业，如教育、信息技术等行业。另一方面，年初疫情影(yǐng)响减弱后(hòu)，经济(jì)复苏的主力(lì)是知识密集程度较低的生活性服务(wù)业，而知识(shí)密(mì)集程(chéng)度(dù)较高的(de)生产(chǎn)性(xìng)服务业复苏(sū)较慢。所(suǒ)以(yǐ)服务业就业复苏结构分化(huà)，带来的青年失业人口(kǒu)和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地产、互联(lián)网、教育[1]等(děng)行业的一季度就业尚未出现明显改善，应届生就业压力大；而(ér)住宿餐饮等(děng)行业就业已经出现回暖，但对于三分之二接受(shòu)过大(dà)学教育的青年失业人口而(ér)言，这些行业的(de)就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率均下降，带来劳动力减少

　　青年失业(yè)率的分母端(duān)是城镇(zhèn)青年劳(láo)动力(lì)，主要由青年人(rén)口和(hé)劳(láo)动参(cān)与率决(jué)定。2022年我国开始(shǐ)步入人口(kǒu)负增长(zhǎng)时代，城镇(zhèn)青年劳动力可能将步入长(zhǎng)期下降(jiàng)通道，这将从分母端推升青年(nián)失业率，或成为疫情后就业“疤痕效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青年人口(kǒu)：出(chū)生人口与乡村(cūn)迁入均在减少

　　城镇青年劳(láo)动力首先取决(jué)于城镇青年(nián)人口数量，而后者来自于两部(bù)分(fēn)，一是16-24年(nián)前的出生人口，二是乡村到城镇(zhèn)的迁移人口，这两部分增(zēng)量未来(lái)都趋(qū)于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动(dòng)力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前者正好是建国以来的(de)一轮“小婴(yīng)儿潮”时期，年(nián)均(jūn)出生人(rén)口超2000万，其中1987年出生人口最高(gāo)超(chāo)过2500万，到(dào)90年(nián)代(dài)开始明显步入下降通道(dào)。1986-1994年(nián)合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的(de)16-24岁人(rén)口分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口(kǒu)，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减少(shǎo)约(yuē)1762万。

　　另一(yī)方(fāng)面，我国农村向城镇的人口(kǒu)转移也在减速(sù)。新增城镇人口(kǒu)从2016年开(kāi)始逐年减(jiǎn)少，十三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）均值(zhí)约为2184万人，但2022年(nián)只有650万(wàn)人。预计今年随着(zhe)疫情影(yǐng)响减弱，人员流动恢复，新增城(chéng)镇人口(kǒu)数量会较去年有明(míng)显(xiǎn)增长，但可能仍然较难回到(dào)十三五期间(jiān)超2000万的(de)规模。当(dāng)前我国城镇化率已经达(dá)到65％以上，继续高速增长空间有限，从乡村到(dào)城镇的迁移人口数量整体(tǐ)将呈现下降趋势(shì)。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期(qī)下(xià)降

　　青年劳动参与(yǔ)率有两个特点，一是(shì)低于其他年龄(líng)段(duàn)群体，大部分青(qīng)年在(zài)校，并未进入劳动市(shì)场。二是近年(nián)来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)出现超预期(qī)下降。根据(jù)今年3月统计局披露的青年(nián)就业和失(shī)业(yè)人数，当前16-24岁青(qīng)年(nián)的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有(yǒu)3219万进入或有意愿进入劳(láo)动市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年两次(cì)人口普查时，青年劳动参与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳(láo)动参(cān)与率下(xià)降6.7个(gè)点，但疫情以来(lái)仅仅三年，该指(zhǐ)标已经下降7.1个点。

　　近(jìn)三年青(qīng)年劳动(dòng)参与率的下降主(zhǔ)要有三(sān)方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末(mò)到2021年(nián)末，仅仅两年的时间里，该年龄段的(de)在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年增(zēng)速。

　　二是部分(fēn)群体因就业形势恶化而退(tuì)出(chū)劳动市场，在未来经济和就(jiù)业好(hǎo)转后(hòu)会回(huí)到劳动市场。2020年3月，国家统计局(jú)曾(céng)在发布会指出(chū)当月(yuè)“就业人员规模比1月份下(xià)降6％以上(shàng)”，说明就(jiù)业(yè)形(xíng)势恶(è)化(huà)时，也会影响劳动参与率。

　　三是就业观念的变化导(dǎo)致(zhì)初次(cì)进入劳动市(shì)场时间推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。从社会(huì)风气来看，对学历的推崇导致本(běn)科毕业即进(jìn)入就业市场的年轻(qīng)人(rén)减少，加上(shàng)考研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客观(guān)上(shàng)会(huì)将部分青年人(rén)初次就业(yè)时间从16-24岁延迟到25岁之(zhī)后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率出现下降。

　　4.结论(lùn)：未来失业率的分母端可(kě)能会(huì)越来越重要(yào)

　　失业人口的增加不能完全解释(shì)青(qīng)年失业率(lǜ)的上(shàng)升(shēng)。假如(rú)当前青年劳动力与2020年(nián)相同，在(zài)失(shī)业人口增加132万至632万人的情(qíng)况下，对应(yīng)青年(nián)失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当前(qián)青(qīng)年失业率的一部分，另一部分则(zé)来自分母(mǔ)端，城镇青年(nián)劳动力的减少。

　　考虑(lǜ)到2020年我国(guó)人口已经开始负增(zēng)长，未来青年失业率的(de)变动可(kě)能出现以下(xià)三(sān)种情况：

　　①青年(nián)失业人口增加，同(tóng)时劳动(dòng)力减少，青(qīng)年失业率上升；

　　②青(qīng)年失(shī)业人口与劳(láo)动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，失业人口降幅(fú)大于(yú)劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)下(xià)降。

　　我(wǒ)们认(rèn)为，未来失业(yè)人口会随着(zhe)经济复苏而(ér)减(jiǎn)少，但(dàn)经济复苏难以改(gǎi)变(biàn)失业率的分母下降趋势。青年劳动力的下降(jiàng)可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长期(qī)来源(yuán)，抬高(gāo)青年(nián)失业率的长期中枢。未来失业率的分母(mǔ)端可能会越来越重要，这(zhè)也是人口(kǒu)长周(zhōu)期变(biàn)化(huà)的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念(niàn)和数(shù)据说明

　　青年(nián)失(shī)业率的两(liǎng)个(gè)前置概念(niàn)。讨论16-24岁(suì)人口调查失业率时，有必要(yào)明晰这一概(gài)念的两(liǎng)个要点：一(yī)是调查失业率(lǜ)是城镇(zhèn)就业(yè)范围，并非(fēi)针对全部就(jiù)业人口，不包括乡村(cūn)就业，2022年底(dǐ)我国城(chéng)乡(xiāng)就业大约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业人(rén)口并(bìng)未包含在内。因(yīn)此，许多针(zhēn)对(duì)青年失业率的讨(tǎo)论以全国青年(nián)人口数量为出(chū)发点，未区分人(rén)口总量与城乡结(jié)构的(de)问题(tí)，有失偏颇。本篇报告如无特(tè)别说明，各(gè)概念均(jūn)是指城镇就(jiù)业口(kǒu)径(jìng)。

　　二(èr)是(shì)失业率的(de)分母不(bù)含没有劳动意(yì)愿的劳(láo)动年龄人口。按(àn)照统计局的定义(yì)，“劳动(dòng)力指年满16周岁(suì)，有(yǒu)劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人员。包括就业(yè)人员和失(shī)业人(rén)员”，因(yīn)此(cǐ)没(méi)有就(jiù)业意愿的劳(láo)动年龄人(rén)口不(bù)计入劳动(dòng)力(lì)。根(gēn)据《2022年中国(guó)劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人口约为11.5亿(yì)，其(qí)中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿(yì)，而(ér)就业人口为约7.46亿，据此推算(suàn)城乡失业人口(kǒu)可能(néng)为3372万人左右(yòu)。

　　从数据(jù)来(lái)看，失业率(lǜ)来自全国月度劳(láo)动力调查。该项(xiàng)调查制度于2005年正(zhèng)式实(shí)施，每年进行(xíng)两次(cì)全国(guó)劳(láo)动(dòng)力抽样调查(chá)，调查(chá)范围为中(zhōng)国(guó)大陆的城镇(zhèn)和乡(xiāng)村(cūn)，调(diào)查(chá)对象为16岁及(jí)以上(shàng)人口。2009年(nián)3月，为更及时准(zhǔn)确反映劳(láo)动力(lì)市(shì)场(chǎng)变(biàn)化情况，建立(lì)了31个大城(chéng)市月度劳动(dòng)力(lì)调(diào)查制度。2013年4月，又将月(yuè)度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)范(fàn)围扩大(dà)至(zhì)65个城市。2016年1月，全(quán)国(guó)月度劳动(dòng)力调查正式(shì)在全国范(fàn)围内开展，调(diào)查范(fàn)围覆盖(gài)全国所(suǒ)有地级市(shì)。

　　月度(dù)劳动(dòng)力调查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是(shì)年度(dù)调(diào)查(chá)的五分之一左右。全国每月调(diào)查约12万户(hù)，2020年全国(guó)家庭户约为49415.7万(wàn)户，样本占比约0.2‰，作

　　为对(duì)比，我国年度人口调查样本比例为1‰，五年一(yī)次的(de)人口抽(chōu)样(yàng)调查样本(běn)比例为1％。而每10年一次的人口普查则在长表部分纳入就(jiù)业调(diào)查，长表抽样比例是10％左右(yòu)，因而人口普查的就业数据质量更高。

　　就业人(rén)员总数会根据普查数据进行(xíng)修正，但结(jié)构数据仍会(huì)存(cún)在差异。比(bǐ)如2020年的《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七普后次年(nián)的年鉴将这(zhè)一(yī)数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人。但结构数(shù)据的差异(yì)仍然存在。比如《2021年(nián)劳动统计年鉴》中，2020年城镇制(zhì)造(zào)业就业人(rén)员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务(wù)业分化(huà)未收(shōu)窄；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不(bù)及预期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证券(quàn)研究报告(gào)：【芦哲&；占烁(shuò)】青年(nián)就业：从三因素框架看“疤痕效(xiào)应”来(lái)自何处

　　研报撰写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时间(jiān)：2023年5月26日

　　报告发布机构(gòu)：德邦证(zhèng)券股份有(yǒu)限公司

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