文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议提(tí)出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出子集是什么意思，非空真子集是什么意思“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)子集是什么意思，非空真子集是什么意思资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面临的问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方子集是什么意思，非空真子集是什么意思向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元(yuán)气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发(fā)展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发(fā)展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一年(nián)度工资总额(é)预(yù)算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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