文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(f乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲èi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)乌蒙山连着山外山是什么歌，乌蒙山连着山外山是什么歌曲、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案(àn)，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要(yào)农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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