文/解运亮(liàng)博士(shì)信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病学(xué)首中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén中国人在德国受歧视吗，德国人很排斥中国人吗)口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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