文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会(h38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少uì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于(yú)预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为(wèi38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全(quán)国人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈(chéng)现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高(gāo)水平(píng)对(duì)外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发(fā)展新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中心

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