文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会丙烯是直接用还是沾水用的 丙烯是气体还是液体议(yì)针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的(de)党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活(huó)力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)丙烯是直接用还是沾水用的 丙烯是气体还是液体。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长丙烯是直接用还是沾水用的 丙烯是气体还是液体）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的(de)表(biǎo)述以往经(jīng)常出(chū)现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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