日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所相关工(gōng)作(zuò)尚存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计(jì)师事(shì)务所和利益(yì)相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意(yì)见(jiàn)提出了(le)一些具(jù)体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(iphone12换电池多少钱wǔ)方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突(tū)出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规(guī)定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法(fǎ)成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业(yè)在选聘会计师(shī)事(shì)务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评价要(yào)素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不(bù)合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审(shěn)计(jì)费用建议，监(jiān)督及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàiphone12换电池多少钱n)监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一(yī)步增(zēng)强责(zé)任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事(shì)务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可(kě)结(jié)合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项(xiàng)工(gōng)作。

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