文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年果冻和跳跳糖是啥意思，果冻和跳跳糖是干什么用的12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或(果冻和跳跳糖是啥意思，果冻和跳跳糖是干什么用的huò)者散发(fā)可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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