文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济(jì)修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王diào)，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理(lǐ)体系和治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

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