文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(顺丰有冷链运输吗现在 顺丰有冷链保鲜运输吗wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各(gè)项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季顺丰有冷链运输吗现在 顺丰有冷链保鲜运输吗(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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