文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。202筑梦未来是什么意思，锦时筑梦是什么意思1年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年1筑梦未来是什么意思，锦时筑梦是什么意思2月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策(cè)靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业(yè)都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高(gāo)水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成(chén筑梦未来是什么意思，锦时筑梦是什么意思g)立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下(xià)一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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