文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运(yùn)行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日(rì)

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