文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势音域划分从低到高，人声音域划分(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动音域划分从低到高，人声音域划分力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有(yǒu)效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不(bù)下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去(qù)，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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