文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实(shí)处(chù)，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家东莞属于几线城市(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或(huò)者散(sàn)发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)东莞属于几线城市创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保(bǎo)障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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