文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议(yì)350开头的身份证是哪里的提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气(qì)不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展(z350开头的身份证是哪里的hǎn)）和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优(yōu)化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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