文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力伊拉克是不是被灭国了”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资(zī)产投伊拉克是不是被灭国了(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可(kě)能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决(jué)企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的伊拉克是不是被灭国了位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来住的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中心

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