芦哲 首席宏观经济学(xué)家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观点:我(wǒ)们将(jiāng)影响青年(nián)失业(yè)率的因素拆解为三方面：①青年失业人口(kǒu)，②青年总人(rén)口，③劳动参(cān)与(yǔ)率，失业率=失(shī)业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与率(lǜ)）。通过三因(yīn)素(sù)框(kuāng)架，我们发(fā)现16-24岁失业人口的增加不能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上升，更重要却(què)被忽视的因(yīn)素是青年(nián)人口和(hé)劳(láo)动参与率下(xià)降(jiàng)，带(dài)来16-24岁劳动力减少，从分(fēn)母端大幅推高青年失业率(lǜ)。假如今年3月分母端(duān)的(de)青年劳动力(lì)与(yǔ)2020年(nián)持平(píng)，新增约132万青(qīng)年失业人口只(zhǐ)能将失业(yè)率拉升至16.2％，但实(shí)际青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我(wǒ)们认(rèn)为，失业人口会随(suí)着经济复苏而(ér)减少，但青年劳动力的(de)下(xià)降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源，抬高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的三因(yīn)素框(kuāng)架：（1）失(shī)业(yè)率=失业(yè)人口/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与率），据(jù)此可将青年失业(yè)率拆解(jiě)为青年失业人口(kǒu)、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上升未必来自(zì)失(shī)业增加，不要(yào)忽略分母，劳动力的下降，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人口只增加4万，青年劳动力(lì)却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口(kǒu)失业率大幅提(tí)高(gāo)3.8个点。

　　·分子端的青年(nián)失(shī)业人口：（1）从总(zǒng)量来(lái)看，当前城(chéng)镇青(qīng)年就业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万(wàn)，较七(qī)普增加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近7成青(qīng)年失(shī)业者是主动(dòng)辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁(suì)以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分(fēn)之二的青年失业(yè)人员接受过大(dà)学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业(yè)的结构变化(huà)较大，呈现出从制造到(dào)服务(wù)、知识密集(jí)程度由(yóu)低到高两(liǎng)个特点。2010年农业(yè)和工(gōng)业吸纳了50.3％的青(qīng)年就(jiù)业人口，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的青年就业(yè)主要转(zhuǎn)向服务业。以受(shòu)教育年限作为(wèi)维度(dù)，青年(nián)就业从知识密集程度较(jiào)低(dī)的行业流(liú)向较高(gāo)行(xíng)业，但是知识密集型(xíng)行业的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复(fù)苏分化(huà)或是(shì)一季度(dù)青(qīng)年(nián)失(shī)业人口仍增加的原因。经(jīng)济复苏的主力是知识密集程度较低的餐饮、零售等服务业，而知识密(mì)集程度较高的生产性服务业复(fù)苏较慢，服务(wù)业(yè)就业复苏结构的分化，带来青年就业和(hé)25-59岁(suì)就业的分化(huà)。

　　·分(fēn)母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我国农(nóng)村向(xiàng)城镇(zhèn)的人口(kǒu)转移也在减速(sù)，新增城镇人口从十(shí)三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万人(rén)，减(jiǎn)至2022年650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期下降。2010-2020年青年劳动(dòng)参与(yǔ)率下降(jiàng)6.7个(gè)点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，已经下降7.1个点。近(jìn)三(sān)年青年(nián)劳动(dòng)参与率的(de)下降(jiàng)主要有三(sān)方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大幅增加493万；二是部分群体因就(jiù)业形(xíng)势(shì)恶化(huà)而退出(chū)劳动(dòng)市(shì)场；三是就(jiù)业(yè)观念的变(biàn)化(huà)导致初次进(jìn)入劳(láo)动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失业(yè)人口(kǒu)的增加不能完全解释青年失业率的上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳(láo)动力与2020年相同，在失业人(rén)口增加(jiā)132万至632万人的情(qíng)况下，对应青年失(shī)业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加只(zhǐ)能(néng)解释(shì)当前(qián)青年失业率(lǜ)的一部(bù)分(fēn)，另一部(bù)分(fēn)则来自分母端，城镇青(qīng)年劳动力的减少。

　　·（2）未(wèi)来(lái)青年失业(yè)率(lǜ)的变动可能出现(xiàn)以下三(sān)种情(qíng)况：①青年失业人口增加，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上升；②青年失业人口(kǒu)与劳(láo)动力(lì)均在减少，但失业人口降幅(fú)不(bù)及(jí)劳动(dòng)力(lì)降幅，青年(nián)失业率(lǜ)上升；③青(qīng)年失业(yè)人口与劳(láo)动力均在减少，失业(yè)人口降幅大于劳(láo)动力(lì)降(jiàng)幅(fú)，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人(rén)口会随(suí)着疫情后经济(jì)复(fù)苏而减少(shǎo)，但青年(nián)劳动力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕效(xiào)应”的(de)长期来(lái)源，抬高青年(nián)失业(yè)率的长期中枢(shū)。未(wèi)来(lái)失业率(lǜ)的分(fēn)母端越来越重要。

　　·风险提示：服(fú)务业分化未收(shōu)窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现明显下降；外(wài)需、房地产(chǎn)等不及预期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年(nián)失(shī)业(yè)率的(de)三(sān)因素框架

　　唐山大地震和汶川大地震哪个严重trong>2.分子端(duān)：新增青年失业(yè)人员(yuán)缘于服务业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二(èr)接受过(guò)大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制造到(dào)服(fú)务，知识密度从低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏(sū)分(fēn)化或(huò)是一(yī)季(jì)度青年失业(yè)人口仍增加的原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率(lǜ)均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与(yǔ)乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)：超(chāo)预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失(shī)业率的分母端可能会(huì)越(yuè)来越重要

　　5. 附(fù)录：概念和数据说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁青(qīng)年失业率(lǜ)攀升(shēng)至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最高值。在疫情影响退散、经济逐步复苏的情况下，城镇(zhèn)调查(chá)失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失(shī)业率却较去(qù)年4月逆势(shì)攀升2.2个(gè)点。本篇(piān)报告将重点(diǎn)研究疫情后(hòu)留下的(de)“疤痕效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年(nián)失业率的三因(yīn)素框架

　　失业(yè)率(lǜ)=失业人口/劳(láo)动力=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与率）

　　据(jù)此(cǐ)可(kě)见，影(yǐng)响青年失(shī)业(yè)率的主要是三个因(yīn)素(sù)：①青年失业人口；②青年总人口(kǒu)；③劳动参(cān)与率，其中②③决定(dìng)着青年劳动力的变化。这三个(gè)因素均为(wèi)城(chéng)镇口径(jìng)。

　　三(sān)个因素的变化都不能(néng)忽视(shì)。当(dāng)我(wǒ)们讨(tǎo)论(lùn)失业率时，经(jīng)常认为失业率上升一定(dìng)是失业增加(jiā)的(de)结果(guǒ)，这个判断对于全年龄段(duàn)失业率来说(shuō)并没(méi)有问题，因为我国的(de)劳动力总(zǒng)量（也称经济活动人口）在2015年(nián)之前一直在上升，2015年后(hòu)略有下降，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均(jūn)降幅(fú)约0.4％。但(dàn)青年(nián)失(shī)业(yè)率则不能忽(hū)视分母的变(biàn)动，因为青年(nián)劳(láo)动力波(bō)动幅度更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年(nián)失(shī)业(yè)人口只增(zēng)加4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动(dòng)16-24岁(suì)人口(kǒu)失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年(nián)），青年失业人口从496万增(zēng)加(jiā)到500万，仅增加了4万左右，约为(wèi)2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但(dàn)青年失业(yè)率却(què)从六普的9％提(tí)高到七普（2020年(nián)11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原(yuán)因就是失业率的分(fēn)母(mǔ)在(zài)下(x唐山大地震和汶川大地震哪个严重ià)降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万人大幅(fú)减至3903万人，减少了1578万(wàn)。但是(shì)，2010-2020年全年龄段劳动(dòng)力(lì)数量基(jī)本稳定在(zài)7.8亿，整体失业率(lǜ)的分(fēn)母基本不变(biàn)。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失(shī)业率变动的是失业人口数量（分(fēn)子），但决(jué)定青(qīng)年失业率变动的却是青年劳动力总量（分(fēn)母）。

　　2.分(fēn)子端：新增(zēng)青(qīng)年失业(yè)人员缘于(yú)服务(wù)业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞(cí)职居多；三分之二接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育(yù)

　　从总量来看，当前城(chéng)镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比(bǐ)去(qù)年4月(yuè)增加(jiā)约70万，较七普增加约132万。国家统计局在3月就(jiù)业数据解(jiě)读时，披露了当前青年就业和失业(yè)人数的(de)基(jī)本情况：“初(chū)步测算3月份城(chéng)镇青年9637万(wàn)人，没有参(cān)与劳动力(lì)市场(chǎng)的青年6418万人，主(zhǔ)体为(wèi)在校学生；参与劳动力市场的青年3219万(wàn)人(rén)，其(qí)中就业人数(shù)2587万人、失业(yè)人数632万(wàn)人(rén)。”[1]假(jiǎ)设青(qīng)年劳动力人数与去年基本(běn)持平，今年(nián)4月青年(nián)失业(yè)率(lǜ)比去年同期高2.2个点，青年(nián)失(shī)业(yè)人员比去年同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前(qián)四个月(yuè)青年失业(yè)形势好于去年(nián)同期。假(jiǎ)设2022年以来青(qīng)年劳(láo)动力总(zǒng)量维持在3219万，青年(nián)失业率每提(tí)高1个(gè)点，带来32万左右的新增失业人(rén)口。尽(jǐn)管今年4月青年失(shī)业率比去年同期高2.2个(gè)点，但从(cóng)新(xīn)增青年失(shī)业人口来看，今年1-4月约为119万，去年同(tóng)期(qī)为125.5万。从增量来看，今年前四个(gè)月(yuè)青年失业形势要好(hǎo)于去年(nián)，这与当前(qián)经济逐渐恢复也有关系。

　　从节奏来看(kàn)，受夏季毕业影响，我国青年失业率一般在上半年逐渐提高，7月达到峰值，8月开始(shǐ)逐步回落，预计5-7月青年失业(yè)率或将继续小(xiǎo)幅(fú)攀升。

　　失业原因方(fāng)面，近(jìn)7成青年失业者是主(zhǔ)动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群体。一(yī)种(zhǒng)观点认(rèn)为，青年群体由于工作(zuò)经验和技(jì)能相对(duì)不熟练，往往在(zài)企业裁(cái)员时首当(dāng)其冲(chōng)。但(dàn)根据(jù)月度劳动力调查数据，青年失业(yè)主(zhǔ)要原因是主动辞职，被裁(cái)员的比例明(míng)显低于35岁(suì)以上群体。根据(jù)《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿(yuàn)但从未工作过的失业(yè)群体在16-24岁失业(yè)人口中占比(bǐ)59％，其他年(nián)龄群体中这(zhè)一比例最高(gāo)是14.4％。我们剔除这(zhè)部分失业人群后，剩下的青年失业人口中，第(dì)一(yī)大失业(yè)原因是(shì)主动辞职，占比68.2％，单(dān)位倒闭破(pò)产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对比，裁(cái)员比(bǐ)例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来(lái)看，三分之二的青(qīng)年失业人员接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教(jiào)育。各年龄(líng)段失(shī)业人群中，年龄越低，平均受教育程(chéng)度越高。16-24岁失(shī)业(yè)人员中66.2％是(shì)接(jiē)受过大学教(jiào)育的，这一比例在其他三(sān)个年龄阶段逐步(bù)递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以(yǐ)上(shàng)（4.3％）。城镇就业(yè)人口的受教育程度也大致(zhì)类似，青年人由于(yú)年龄限制(zhì)，接(jiē)受大(dà)学(xué)教育比例略低于25-34岁，整体来看35岁以下(xià)就业人员的受(shòu)教育程度大幅(fú)高于35岁以(yǐ)上。按照(zhào)接(jiē)受过大学教育的占(zhàn)比(bǐ)来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业(yè)：从制(zhì)造到服务(wù)，知识密(mì)度从低到高

　　青年(nián)失(shī)业人口的行(xíng)业与青年就业(yè)分(fēn)布基本(běn)一致(zhì)。青年失业人口呈(chéng)现出行业聚集的特点，主要集中(zhōng)在(zài)5个(gè)大类行业，2020年占比分别为(wèi)：批发零售(shòu)（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这(zhè)5个行业占全部青(qīng)年(nián)失(shī)业人口的65％左右。同时，这5个(gè)行业也(yě)是青年就业集中的行业，吸(xī)纳(nà)了60.7％的青年就业。从行(xíng)业来看，青年失业人口(kǒu)的行业(yè)分布是由就(jiù)业分布决(jué)定的，吸纳就业占比较大的行业，往(wǎng)往也(yě)贡(gòng)献了较(jiào)大规模(mó)的失业(yè)。因此，在挖掘(jué)青年(nián)失业人口来自何处之前，需要研究青年就业(yè)的行(xíng)业结(jié)构。

　　2010-2020年青年就业的结(jié)构变化较大，呈现出从制(zhì)造到服务、知识密集程度由(yóu)低(dī)到高两个特点。

　　青年就(jiù)业从工(gōng)农业大(dà)量流入服务业。农(nóng)林牧渔、采矿业(yè)、制造业和电(diàn)热(rè)燃水的生产供应业，这(zhè)四个行业是国民经济(jì)分类的(de)农业和工业(yè)。2010年这(zhè)四个行(xíng)业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人(rén)口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农(nóng)林(lín)牧渔从11.4％降(jiàng)至2.5％，分(fēn)别(bié)降低15.4和9.0个点(diǎn)。有(yǒu)4个行业吸纳(nà)青(qīng)年就(jiù)业比例增加超(chāo)2个(gè)点，其中，教(jiào)育业为5.3％，租(zū)赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外(wài)，建筑业(yè)和(hé)房地产等其他6个(gè)服务行业吸纳青年就(jiù)业(yè)的比例均增超1个百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为(wèi)维(wéi)度，青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)较低的行业流(liú)向较(jiào)高行业(yè)。我们以(yǐ)《2021年劳动统计年(nián)鉴》中各行(xíng)业就业(yè)人(rén)员(yuán)的受教育年限，来计算各行业的知识密(mì)集程度。有5个行业(yè)的平均受教育(yù)年(nián)限在14年以上，依次是：科学研(yán)究与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传(chuán)输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会(huì)工(gōng)作（12.1），除(chú)金融业外(wài)，其他四个行业(yè)是过(guò)去十年(nián)青年就业流入的主要行(xíng)业，吸(xī)纳青年就业比例的增幅均居前列。如图10，各行业(yè)所吸纳的(de)青年(nián)就业比例变动(dòng)与(yǔ)行业平均受教育(yù)年限(xiàn)基本一致，即青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程度较低(dī)的(de)行业流(liú)向较高行业。

　　但是知识密集型行业(yè)的(de)青(qīng)年(nián)失业(yè)情况比整体失业(yè)更(gèng)严峻。我(wǒ)们用《2021年中国(guó)劳动统计年(nián)鉴》中各(gè)行业的青年(nián)失业(yè)比(bǐ)例（该行(xíng)业的青年失(shī)业人数(shù)/青年失(shī)业总人数），除以各行(xíng)业(yè)的青年就业比例（该行(xíng)业(yè)的青年就(jiù)业人数(shù)/青年就业(yè)总人数），来作为各行业失业率的近似(shì)替代指标(biāo)。以这个指标来看，知识密集型行业的青(qīng)年失业率大(dà)多高(gāo)于全(quán)年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务(wù)、公共管(guǎn)理(lǐ)等行业(yè)，体现在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化(huà)或是一季度(dù)青年失业人(rén)口仍增(zēng)加的原因(yīn)

　　一季度(dù)服务业复苏出现分(fēn)化。今年一季度(dù)GDP同(tóng)比增长(zhǎng)4.5％，较疫情前(qián)三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批(pī)发零售业缺口(kǒu)为(wèi)1.5个点，而建(jiàn)筑业、住(zhù)宿餐(cān)饮业(yè)增速均高于疫情前三年均值(zhí)，这三个行业(yè)一季度(dù)复(fù)苏情(qíng)况较好；知(zhī)识密集程度(dù)更高的(de)房地产业、租赁和商务服务业、信息技(jì)术服(fú)务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相(xiāng)对较(jiào)慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青年失业(yè)人员增长的症结在于服务业就业复苏的结(jié)构不(bù)均(jūn)衡。一(yī)方面，随着受教育水平的整体提高，青(qīng)年就业(yè)大量流向知(zhī)识密集型服务业，如教育(yù)、信(xìn)息技术等行业。另一方面，年初疫情(qíng)影响减弱后(hòu)，经济(jì)复苏的主力(lì)是知识(shí)密集(jí)程度较低(dī)的生活性服务业，而知(zhī)识(shí)密集程度较(jiào)高的生(shēng)产性服(fú)务业复苏较慢。所以服(fú)务业就业复苏结(jié)构(gòu)分化(huà)，带来的青年失业(yè)人口和25-59岁失业(yè)人口的(de)分化。房地产(chǎn)、互联(lián)网(wǎng)、教育[1]等行业的一(yī)季度就业尚(shàng)未出(chū)现明显改善，应(yīng)届生就业压力大(dà)；而住(zhù)宿餐饮等行业就业已(yǐ)经出现(xiàn)回暖，但对于(yú)三分之二接受(shòu)过大学教育的青年失业(yè)人(rén)口而言，这些行业的(de)就业吸纳相对有限。

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳(láo)动(dòng)参与率均下降，带(dài)来劳动(dòng)力减少(shǎo)

　　青年失(shī)业率的分母端(duān)是城镇(zhèn)青年劳动力，主要(yào)由青年(nián)人口和劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)决定。2022年我(wǒ)国(guó)开始步入(rù)人口(kǒu)负增(zēng)长(zhǎng)时代，城(chéng)镇青年劳动力可(kě)能将(jiāng)步入长期下降通道，这(zhè)将从分母端推(tuī)升青年失业率，或(huò)成为(wèi)疫情后就业“疤痕效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　城镇青(qīng)年劳动力首先取(qǔ)决于城镇青(qīng)年(nián)人(rén)口数量，而后者来自于两部分，一是16-24年前的出(chū)生人口，二是(shì)乡村(cūn)到(dào)城镇的(de)迁(qiān)移人(rén)口，这两部分增(zēng)量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动力对应的(de)出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁人口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是(shì)建国(guó)以来的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年均出生人(rén)口超2000万，其中1987年出生人口(kǒu)最高(gāo)超过2500万(wàn)，到(dào)90年代(dài)开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口分别对(duì)应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个(gè)时期分别为1.63、1.45亿(yì)，出生人口减少约1762万。

　　另一方面，我(wǒ)国(guó)农村向城镇的人口转移也(yě)在减速。新增城镇人(rén)口从2016年开(kāi)始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年(nián)只有650万(wàn)人。预计今(jīn)年随着疫情影(yǐng)响减弱，人员流动恢复，新增城镇人口数(shù)量会(huì)较去年有明显增长，但(dàn)可能仍然(rán)较难回到十三五期(qī)间超2000万的规模。当(dāng)前我国(guó)城镇化率已经达(dá)到65％以上，继续(xù)高速(sù)增长空间有限，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人(rén)口(kǒu)数量整(zhěng)体(tǐ)将呈现下降趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳动参与率(lǜ)：超预(yù)期(qī)下降

　　青年劳动参与率有两个特点(diǎn)，一(yī)是(shì)低于其(qí)他年龄(líng)段(duàn)群体，大部分(fēn)青年在校，并未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年(nián)劳(láo)动参与率(lǜ)出现超预期下降。根(gēn)据今年3月(yuè)统计(jì)局披(pī)露(lù)的(de)青年就业和(hé)失(shī)业人数，当前16-24岁青年的劳(láo)动参与率约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年人口中，有3219万(wàn)进(jìn)入或有意愿(yuàn)进入劳动(dòng)市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年两次人口普查(chá)时，青年劳动参与(yǔ)率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅(jǐn)三(sān)年，该指(zhǐ)标已经下(xià)降7.1个点。

　　近(jìn)三年青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率的下降主要有三方(fāng)面原因。

　　一(yī)是(shì)16-24岁在校生大幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均(jūn)增加70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该年(nián)龄段的在校生增(zēng)加了493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快于(yú)此前十年增(zēng)速(sù)。

　　二是部分群体因(yīn)就业形势恶化而退(tuì)出劳(láo)动市(shì)场，在未(wèi)来经济和就(jiù)业好转(zhuǎn)后会回到劳(láo)动市场。2020年(nián)3月，国家统计局曾在发布会指(zhǐ)出(chū)当月“就业人员规(guī)模比1月份下降(jiàng)6％以上”，说明就(jiù)业(yè)形势恶化时，也会影响劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率。

　　三是就业观念的变化导致初(chū)次(cì)进入劳(láo)动(dòng)市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁(suì)劳(láo)动参与率。从社会(huì)风(fēng)气来看，对学历的推崇导致本科毕(bì)业即进入就(jiù)业市(shì)场的年轻人减少，加上考研、考公竞(jìng)争激烈，发展至“二战”“三战”，客(kè)观上会将(jiāng)部分青年人(rén)初次就(jiù)业时(shí)间从16-24岁延迟(chí)到25岁之后(hòu)，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率出(chū)现(xiàn)下降。

　　4.结论：未来(lái)失(shī)业率(lǜ)的分母(mǔ)端可能会越来越(yuè)重要

　　失业人口的(de)增加不能完全(quán)解释青年失(shī)业率的上升。假如当前青年(nián)劳动力与2020年相同，在失(shī)业人口增(zēng)加(jiā)132万至(zhì)632万人的情况下，对(duì)应青年(nián)失业率应该从12.8％提(tí)高至(zhì)16.2％，但3月却达(dá)到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的(de)增加(jiā)只能解释当前青年失业率的(de)一部(bù)分，另一部分则来(lái)自分母(mǔ)端，城镇青年劳动(dòng)力的减少(shǎo)。

　　考虑(lǜ)到2020年我国人口已经开(kāi)始负(fù)增长，未来青年失业率的(de)变(biàn)动(dòng)可能出(chū)现(xiàn)以(yǐ)下三种情况：

　　①青年失(shī)业人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，但失业人口降幅不(bù)及劳(láo)动力降幅，青(qīng)年失业率上(shàng)升；

　　③青年失业人口与劳(láo)动(dòng)力均在(zài)减少，失业人口降幅大于劳动力降幅(fú)，青年失业率下降。

　　我们认为(wèi)，未(wèi)来失业人口(kǒu)会随着经济复苏而减(jiǎn)少，但(dàn)经济复(fù)苏难以改变失业率的(de)分(fēn)母下降(jiàng)趋势。青年劳(láo)动力的下降可(kě)能成为(wèi)就业“疤(bā)痕效应(yīng)”的长(zhǎng)期来源，抬高青年失业(yè)率的长(zhǎng)期中(zhōng)枢(shū)。未来失业率的(de)分母端可能会越来越重要，这也(yě)是人口长周(zhōu)期变化(huà)的(de)影(yǐng)响之一(yī)。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青年失业率的两个前置(zhì)概念。讨论16-24岁人(rén)口调查(chá)失业率时，有(yǒu)必要(yào)明晰(xī)这(zhè)一概念的两(liǎng)个(gè)要点：一是调(diào)查失业率是(shì)城镇就业范(fàn)围，并非针对(duì)全部(bù)就业(yè)人(rén)口，不包括(kuò)乡村(cūn)就(jiù)业，2022年(nián)底我国城乡(xiāng)就业大约(yuē)分(fēn)别占63％、37％，近四(sì)成的就业人口并未包含在内。因此，许多针(zhēn)对青年失业率(lǜ)的讨论以全国(guó)青(qīng)年人口(kǒu)数量为(wèi)出(chū)发点，未区分人口总量与(yǔ)城乡结构的问题(tí)，有(yǒu)失(shī)偏颇。本篇(piān)报告如无(wú)特别(bié)说明，各概念均(jūn)是指城镇就业口径。

　　二是失业率的分母(mǔ)不含没有劳动意愿的劳动年(nián)龄(líng)人(rén)口。按照(zhào)统计局的定义(yì)，“劳动力(lì)指(zhǐ)年满16周岁，有(yǒu)劳动能(néng)力，参加或要(yào)求(qiú)参加社会(huì)经济(jì)活动的(de)人员。包括就业人(rén)员和失业人员(yuán)”，因此没有就业意愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口不计(jì)入劳动力。根据《2022年(nián)中国劳动统(tǒng)计年鉴》，2021年(nián)底我国(guó)16岁以上(shàng)的人(rén)口约为11.5亿(yì)，其中只有68％属于(yú)劳动力，约(yuē)为7.8亿，而(ér)就业(yè)人口为约(yuē)7.46亿，据此推算城(chéng)乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数(shù)据来(lái)看，失业率(lǜ)来(lái)自全(quán)国(guó)月度劳动(dòng)力调查。该项调(diào)查制度于2005年(nián)正式实施，每年进行两次(cì)全国劳动力(lì)抽样调查，调查范围为中国大陆的城(chéng)镇(zhèn)和乡村，调(diào)查对(duì)象(xi唐山大地震和汶川大地震哪个严重àng)为(wèi)16岁及以上人口。2009年3月，为更及时准确反映(yìng)劳动力(lì)市场(chǎng)变化情(qíng)况，建立了31个大(dà)城(chéng)市月(yuè)度劳动力调查制(zhì)度(dù)。2013年4月，又(yòu)将月度(dù)劳(láo)动力调查范围扩大至(zhì)65个城市。2016年1月，全(quán)国月(yuè)度劳(láo)动力调查正式在全国范围内(nèi)开展，调查范(fàn)围覆盖(gài)全国所有(yǒu)地级市。

　　月(yuè)度劳动力调(diào)查(chá)样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分(fēn)之一左右。全国(guó)每月调查约12万户(hù)，2020年全国家庭户约为(wèi)49415.7万户，样本占比约(yuē)0.2‰，作

　　为(wèi)对(duì)比(bǐ)，我国年(nián)度人口调查样(yàng)本比例为1‰，五年一(yī)次的人(rén)口抽样调查样本(běn)比例(lì)为1％。而每10年(nián)一(yī)次的人口普查(chá)则在长表部分纳入就业调(diào)查，长(zhǎng)表(biǎo)抽样比例是(shì)10％左右，因(yīn)而人(rén)口普查的就业数据(jù)质量(liàng)更高(gāo)。

　　就(jiù)业(yè)人员总数会根据普查数据进行修正，但结构数(shù)据仍会存在差异。比如(rú)2020年的《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示(shì)，2019年末全国就业人员约为7.75亿人(rén)；而七普后次年的(de)年鉴将这一数据修(xiū)正为7.54亿人左右，误(wù)差(chà)约2100万人。但结构数据的差(chà)异仍然存(cún)在。比(bǐ)如《2021年劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》中(zhōng)，2020年(nián)城镇制(zhì)造(zào)业就业人员占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险(xiǎn)提示

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地(dì)产(chǎn)等不及(jí)预期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　报(bào)告信息

　　证券研究报告(gào)：【芦哲&；占烁】青(qīng)年就业：从三因素框架看“疤(bā)痕效应”来自何处

　　研报撰写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首席(xí)宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发布(bù)时(shí)间：2023年5月(yuè)26日(rì)

　　报(bào)告发布(bù)机构：德邦(bāng)证券股份有(yǒu)限公(gōng)司

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