文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情(qíng)防(fáng)控政策(陈睿怎么了，b站陈睿事件cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗陈睿怎么了，b站陈睿事件口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧陈睿怎么了，b站陈睿事件(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要加快建设(shè)以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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