文/解(jiě)运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(无锡市是几线城市nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(无锡市是几线城市yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中小银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来(lái)新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急无锡市是几线城市场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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