文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特东莞属于几线城市大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān东莞属于几线城市)门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(h东莞属于几线城市é)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业政策措(cuò)施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他(tā)事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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