日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业(yè)通过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提(tí)高。一是(shì)会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规(guī)范的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向的会计师(shī)事(shì)务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合(hé)法权(quán)益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全办法》起(qǐ)草发(fā)布(bù)经历了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适(shì)用的企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公式(shì)。评价要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形(xíng)、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计(jì)费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的(de)重要制(左右结构相同的字有哪些，左右结构相同的字大全zhì)度安(ān)排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各(gè)地(dì)可结合(hé)本地(dì)区实际情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃处理。三(sān)是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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