日前，财(cái)政部会(huì)计司、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的(de)xo酒酒精度多少度 xo酒是哪个国家生产的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企(qǐ)业xo酒酒精度多少度 xo酒是哪个国家生产的在招标过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合理平衡(héng)。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强(qxo酒酒精度多少度 xo酒是哪个国家生产的iáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区(qū)域(yù)、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师(shī)事(shì)务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或(huò)者排(pái)斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关内部控制制(zhì)度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计(jì)师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在(zài)不(bù)合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效实施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

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