日前，财政部(bù)会计(jì)司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和审计成本、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意119出警收费吗 119出警收费标准是多少见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的(de)119出警收费吗 119出警收费标准是多少基础(chǔ)上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册(cè)会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报(bào)价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事(shì)务(wù)所的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境(jìng)内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师(shī)事(shì)务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管119出警收费吗 119出警收费标准是多少理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项工(gōng)作。

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