文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支(zhī)持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在(zài)搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出现(xià雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗n)地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良(liá雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗ng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积(jī)极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增资(zī)，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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