日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起(qǐ)草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推(tuī)进建立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。 87的所有因数有哪些数，87的所有因数有哪些>

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审(shěn)计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得(dé)以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职(zhí)责(zé)包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计(jì)费用建议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计(jì)师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步(bù)增(zēng)强责(zé)任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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