文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　<上一休一是什么意思，上一休一的工作好还是8小时好strong>第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo上一休一是什么意思，上一休一的工作好还是8小时好)弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同志(zhì)为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经济中面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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