日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会会(huì)计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师事务所毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法选(xuǎn)聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业(yè)选聘会计师事务(wù)所时，未(wèi)明(míng)确具(jù)体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致(zhì)审计资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待(dài)进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步(bù)规范(fàn)财务审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和(hé)利益相关方的(de)合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见(jiàn)，共收(shōu)到(dào)书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突(tū)出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(g毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法uī)定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事(shì)务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的(de)，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超过(guò)10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得为个别会(huì)计师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流(liú)程及相关(guān)内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重点(d毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法iǎn)关(guān)注的事(shì)项包括(kuò)：企业可(kě)能存(cún)在不合(hé)理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事(shì)务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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