文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提(tí)出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊trong>会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决(jué)民营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带(dài)头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心