文/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后(hòu)中国经济修(xiū)复的(de)巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而(é关于团结就是力量的名人素材事例，关于团结的名人素材事例有哪些r)中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城关于团结就是力量的名人素材事例，关于团结的名人素材事例有哪些市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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