文/解运亮博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经(jīng)济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“00后初中学历很丢人吗四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得(dé)了(le)重大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(y00后初中学历很丢人吗ùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银行、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房(fáng)地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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